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湖州市人民代表大會常務委員會工作報告
發布時間:2020-05-07信息來源:中國湖州門戶網字體:【

  2020年4月28日在湖州市第八屆人民代表大會第五次會議上
  湖州市人民代表大會常務委員會主任  胡菁菁


  各位代表:
  本次人代會,是在當前新冠肺炎疫情防控向好態勢進一步鞏固的形勢下召開的。今年以來發生的這場疫情,牽動著全市人民的心。在市委的堅強領導下,全市上下堅決貫徹習近平總書記一系列重要講話和重要指示,特別是在浙江和湖州考察時的重要講話精神,堅決貫徹黨中央決策和省市委的部署要求,萬眾一心,不畏艱險,切實打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰,交出了湖州統籌推進疫情防控和經濟社會發展的高分答卷。
  在這次特殊的大戰大考中,市人大常委會堅持市委有號召、人大有行動、代表有作為,扎實履行法定職責,充分發揮職能作用。根據習近平總書記強調的“疫情防控越是到最吃勁的時候,越要堅持依法防控”的要求,迅速作出《關于依法全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》,把市委決策部署轉化為全市人民的共同意志,并配套梳理了65條相關法條,作出10個方面的具體問答,依法授權、依法監督、依法保障,有力推動防控工作在法治軌道上順利開展。深入防控一線,開展調研視察102次。認真參與“深化‘三服務’、助企開復工”專項行動,協調解決實際問題85個。及時向各級代表發出倡議,廣大代表積極響應,在醫療救治、捐款捐物、群防群治、復工復產等方面,挺身而出、英勇奮斗、扎實工作,做到人民在哪里、代表就在哪里。我們要高揚抗擊疫情中展現出來的高度政治自覺、頑強斗爭精神和深厚為民情懷,奮力做好新時代湖州人大工作。
  下面,我受市人大常委會的委托,向大會報告工作,請予審議,并請列席會議的同志提出意見。
  一、2019年的主要工作
  2019年是新中國成立70周年,是地方人大設立常委會40周年。在這個重要的歷史節點,習近平總書記專門對地方人大及其常委會工作作出了重要指示,為人大工作指明了前進方向。一年來,在市委領導下,市人大常委會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指引,以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力,以市委召開人大工作會議為契機,主動擔當、依法履職、務實作為,共召開常委會會議8次、主任會議17次,制定、修訂地方性法規3部,聽取和審議工作報告22個,作出決議決定和審議意見23項,開展重點執法檢查3次,任免國家機關工作人員118人次,為落實“一四六十”工作體系,推動湖州高質量趕超發展作出了積極貢獻。
 ?。ㄒ唬﹫允爻跣氖姑?,著力把主題教育成果轉化為創新發展人大工作的強大動力。按照市委統一部署,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,煥發新氣象、激發新動能、砥礪新作為,自覺把初心變成恒心、把使命視作生命。
  精心組織主題教育。深入貫徹習近平總書記關于“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要論述,結合人大實際,開展“八個一”活動,著力在深學、細研、嚴查、真改上下功夫,組織學習調研92次,完成調研課題9項,征集意見建議49條,整改問題36個,建立健全制度5項,不斷錘煉忠誠干凈擔當的政治品格,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。
  奮力創新人大工作。把守初心、擔使命落實到創新發展人大事業上,積極協助市委召開人大工作會議,抓好《中共湖州市委關于高水平推進新時代人大工作和建設的意見》的貫徹落實,出臺《關于加強新時代人大監督工作的意見》《湖州市人民代表大會代表履職服務管理辦法》《市人大代表活動經費管理辦法》3個配套文件。加強探索實踐,實現“六個首次”,即首次在履職中引入第三方評估,首次實行代表建議“跨屆跨年”督辦,首次實施立法前評估,首次集中督查審計查明問題整改,首次開展規范性文件專項審查,首次進行員額法官、檢察官工作述職測評,許多工作得到上級人大和市委的充分肯定。全國人大把我市作為“學習貫徹習近平生態文明思想、加強人大環境與資源保護工作”的聯系點,專門推廣我市加強“三個預算”監督的創新做法。同時,開展紀念地方人大設立常委會40周年“四個一”活動,讓人民代表大會制度更加深入人心。
  切實強化實干破難。堅持為民服務解難題,增強主題教育實效。樹牢中華民族共同體意識,創設“浙江有個家、湖州有個媽”履職載體,建立10個“代表媽媽”團,與菱湖中學405名西藏班學生認親結對,協調組建興趣班和心理輔導團隊,推動開通綠色診療通道、郵政速遞愛心通道,讓美麗的“格?;ā痹诰G水青山的湖州大地綻放得更加動人。針對南潯區企業用地難問題,加強專題調研、溝通協調和實地指導,推動相關部門妥善處理132家企業用地的歷史遺留問題,產生了良好的社會反響。同時,把日常調研中發現的帶有共性的難點問題,形成9篇專報,向市委報告、向市政府反饋,市委、市政府高度重視,主要領導作出批示,推動了相關問題的解決。
 ?。ǘ┚o貼中心大局,著力促進高質量趕超發展。自覺聚焦中心工作,突出效果導向,發揮職能作用,積極助力經濟社會發展和改革攻堅任務。
  認真開展“三服務”活動。緊密結合人大職能,開展“聚力三服務、履職助趕超”專題活動,建立“責任分工、定期走訪、聯動破難、統籌推進”4項機制,組織各級代表參與深化“最多跑一次”改革主題監督,開展調研視察163次,走訪基層單位和企業142家,推動解決問題135個,切實把“三服務”送到家、做到位、抓到底。
  持續加強財經監督。密切關注經濟運行,聽取審議政情報告和計劃報告,支持政府穩速保位、合力攻堅。聚焦民營經濟,組織專門調研、專項審議和專題詢問,推動民營經濟向更高質量發展。監督政府債務特別是隱性債務化解工作,助力防范化解重大風險。出臺《關于加強支出預算、政策和預算績效監督的暫行辦法》。深化部門預算審查,督促核減項目85個,核減資金3893萬元。抓好151個審計查明問題的整改督查,列出28個重點問題的監督清單,一竿子到底抓落實,整改到位率超過92%。聽取審議行政事業性國有資產管理情況的專項報告,審議國有資產管理情況的綜合報告,讓國有資產更好服務發展。
  全力促進重大戰略融入。著眼推動長三角一體化發展,專題聽取相關行動方案匯報,深入調研我市駐上海全球招商引才中心運行情況,形成報告報市委,馬曉暉書記作了批示。加強G60科創走廊九城市人大工作協同,監督推動國家創新型城市建設,在服務全方位開放融入中展現人大作為。先后聽取南太湖新區規劃建設、加快新區高質量發展、新區財政管理體制改革等工作匯報,支持政府抓住歷史機遇、提高建設水平。開展“三進兩評”活動,對13個城市重大項目進行滿意度測評,促進中心城市能級加快提升,更好帶動區域協同發展。
  有效助力生態文明建設。自覺踐行“兩山”理念,圍繞打好污染防治攻堅戰,以隨機抽查、實地檢查和委托自查相結合的方式,開展《水污染防治法》執法檢查;實行“執法檢查、代表問政、地方立法、普法宣傳、跟蹤問效”五措并舉,促進大氣污染防治;聽取污水零直排區建設等專題匯報,依法守護藍天白云、綠水青山。抓好《湖州市美麗鄉村建設條例》《湖州市文明行為促進條例》的貫徹實施,強化對鄉村振興戰略示范區、現代農業園區建設的跟蹤監督,有力推動城鄉面貌改善。
 ?。ㄈ﹫猿謪栃蟹ㄖ?,著力為發展提供堅實法治保障。注重發揮法治引領作用,深入推進法治湖州建設,為經濟社會發展營造良好的法治環境。
  抓實重點立法。堅持抓重點、可操作、得管用,制定的《湖州市鄉村旅游促進條例》,在規劃引導、要素保障、秩序管理等方面設計了具體條款,填補國內立法空白,國家文旅部要求在全國推廣學習“湖州樣本”。修訂后的《湖州市市容和環境衛生管理條例》,主動回應廣大群眾對垃圾分類、“僵尸車”處置等問題的關切,更好適應了城市精細化管理的需要。制定《湖州市大氣污染防治規定》,就工業廢氣、車船尾氣等“四大一小”五個方面的防治重點進行規制,推動依法治氣。為提高立法質量,出臺了立法前評估工作辦法和專職委員立法通報會規定,開展立法聽證、立法協商60次,委托區縣人大進行專題調研,使法規更加符合實際。
  力促基層治理。作出《關于貫徹推進清廉湖州建設的決定》,支持推動依法監察。綜合聽取公檢法司開展掃黑除惡專項斗爭的報告,改進審議意見,強化靶向監督,列出4個方面11條責任清單,促進了專項斗爭向縱深拓展。聽取堅持和發展新時代“楓橋經驗”、推進矛盾糾紛多元化解情況的匯報,作出《關于推進行政爭議實質性化解、進一步加強社會治理的決定》,推動新形勢下社會治理體系建設。
  深化備案審查。在做好規范性文件全面備、逐件審的基礎上,重點對30件生態環境保護規范性文件進行合法性審查,對2015年以來地方立法授權政府配套出臺的22件規章、文件進行專項備案審查,做到有件必備、有備必審、有錯必糾,維護法制統一。
  加強任后監督。探索開展員額法官、檢察官工作述職測評,建立了測評范圍“兩全”、抽查案件“兩必”、督促整改“一閉環”的工作機制,選擇8位同志進行口頭工作述職測評,其他“兩官”作書面工作述職,把督法、督事和督人結合起來,有力推動公正司法。堅持憲法宣誓制度,促進任命干部更好依法履職。
 ?。ㄋ模┩怀雒裆纳?,著力把人大工作做到群眾心坎上。堅持民有所呼、我有所應,把以人民為中心貫穿于履職全過程、落實到工作各方面。
  全力推動生活垃圾精準分類。認真貫徹習近平總書記對垃圾分類工作的重要指示,抓住生活垃圾分類這一民生“關鍵小事”,打好履職組合拳。常委會領導帶隊調研視察鄉鎮街道48次、村(社區)122個、垃圾處理單位23個,組織座談研討65次,推動出臺了“組織實施、宣傳教育、監督推動”3個方案。作出《關于加快推進生活垃圾精準分類的決定》,構建代表“網格化”監督體系,兩次審議政府專項報告,委托第三方進行評估,建立“單月看、雙月聽、季度評”機制,進行全方位、多層次的監督。開展8·15“湖州生態文明日”集中宣傳,推出3期電視專訪,舉辦知識競賽,培訓158名基層代表,凝聚了建設生活垃圾分類全國示范市的強大合力。到年底,全市702個居民小區、809個行政村推行垃圾分類。
  積極促進解決群眾操心事煩心事。強化上下聯動,深入檢查《浙江省學前教育條例》實施情況,督促政府辦好人民滿意教育。實地調研73個行政村,聽取審議消除集體經濟欠發達村情況的報告,促進農村發展、農民增收。聽取和審議貫徹《消防法》情況的報告,開展《防洪法》執法檢查,推動政府理順應急管理機制,保障人民群眾生命財產安全。同時,加強對縣域醫共體建設、禁毒、未成年人保護等工作的監督,增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
  不斷完善民生實事代表票決工作。深化實事辦理“四督”機制,制定了開展代表滿意度測評的辦法,推動政府按時保質完成10個方面21項任務。堅持實事項目代表建議集中移交日制度,從9月開始,組織各級代表走進代表聯絡站,開展民生實事收集主題接待226次,接待群眾4465人次,征集意見建議2006條,梳理后同步移交各級政府,為本次大會票決厚植了民意基礎。
 ?。ㄎ澹娀毡U?,著力發揮代表主體作用。突出代表主體地位,創新工作機制,完善載體平臺,在深化拓展代表工作上邁出堅實步伐。
  全面建成“五星級”代表聯絡站。按照“學習之家、履職之所、活動之地、凝心之寓”的目標要求,經過三年努力,全市133家代表聯絡站全部達到“五星級”標準。著力打造“一站一品”,推廣“周六連心橋”、“老娘舅”工作室、“代表說事室”等特色做法,代表聯絡站“點上突破、線上成片、面上出彩”的格局基本形成。制定實施意見,制度化推進五級人大代表進站活動,一年來,6230人次代表進站活動,收集意見建議4331條,推動解決問題2698個。
  深入開展代表問政。繼續發揮代表問政會傳遞民意、推動發展的平臺作用,圍繞推進大氣污染防治、辦好學前教育、消除集體經濟欠發達村、促進安全生產等主題,舉辦4次問政會,做到會前調研全面深入,會中問答誠懇務實,會后督辦有力有效,參與的各級代表378人次,33名代表提出的36個問題得到推進落實。
  創新建議督辦機制。建立“跨屆跨年”代表建議督辦制度,對近年來雖有答復但問題還沒有解決的建議件,實行清單式督辦,去年梳理出來的171件相關建議已辦結銷號155件。同時,完善主任會議成員牽頭重點督辦、辦理結果“三方會商”等制度。市八屆人大四次會議上代表提出的197件建議,均在法定期限內辦理完畢,問題解決率達71.6%,同比提高15.2個百分點。
  優化代表履職服務。舉辦3期專題培訓,249名代表參加。邀請375人次基層代表參加常委會履職活動,指導16個代表小組開展65次集體活動。深化“雙崗建功”,1萬多人次代表參與“助力‘十大專項行動’,當好人民滿意代表”主題活動。建立代表履職補助機制,增加代表活動經費。嚴格代表履職積分制度,深化代表述職評價,廣大代表依法為民履職更加積極主動。
 ?。┳⒅刈ズ米陨?,著力建設堅強有力的“兩個機關”。牢記打鐵必須自身硬,圍繞工作機關、代表機關的目標定位,不斷加強和改進自身建設。
  打造過硬隊伍。強化政治引領,發揚斗爭精神,勇于自我革命,發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實作用,切實抓好常委會組成人員、人大代表、機關干部、專委會兼職委員和智庫專家等5支隊伍,優化人員配置,充實工作力量,建設對黨忠誠、敬業奉獻、群眾信任的堅強集體。
  重抓能力建設。開展會前學法6次,堅持“每年每人共讀三本書”活動,舉行“人大論壇”4次,書香人大建設扎實推進。順應大數據時代要求,全面實現人代會、常委會會議、主任會議無紙化,做到綠色辦會、便捷高效。依托互聯網,加強預算聯網監督平臺建設,完善查詢、預警、分析等功能,提高了監督的能力和水平。
  筑牢基層基礎。推動南太湖新區設置人大工作辦公室,在理順新區人大工作機制上跨出突破性的一步。指導德清縣深化街道人大工作和建設試點,形成可復制、可推廣的32項制度。推動全市25個街道建立議政會制度。檢查《浙江省鄉鎮人民代表大會工作條例》實施情況,舉辦鄉鎮街道人大負責人培訓班,進一步規范加強基層人大工作和建設。
  各位代表,常委會過去一年取得的成績,是在市委堅強領導下,全體常委會組成人員和代表共同努力的結果。我們的各項工作,得到了市人民政府、市政協、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和各區縣人大的積極配合,得到了全市人民的大力支持。在此,我謹代表市人大常委會,表示衷心的感謝!
  在看到成績的同時,我們也清醒認識到存在的問題和不足,主要是:對立法工作的主導作用有待進一步發揮,監督的實效有待進一步提升,代表履職的服務保障機制有待進一步完善,常委會履職能力有待進一步強化,等等,需要在今后予以高度重視,認真加以解決。
  二、2020年的主要任務
  各位代表,今年是高水平全面建成小康社會、實現“十三五”規劃的收官之年,是習近平總書記在湖州首次提出“兩山”理念15周年。在統籌推進疫情防控和經濟社會發展的關鍵時刻,習近平總書記親臨浙江和湖州考察并發表重要講話,時間節點尤為重要,意義影響十分重大,為做好各方面工作提供了根本遵循。市委對深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,乘勢而為、乘勝前進,努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的示范樣本,作出了決策部署。我們要在市委的領導下,把習近平總書記的殷殷囑托轉化為強大動力,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,強化“重要窗口”意識,扛起“示范樣本”擔當,牢記初心使命,依法履職盡責,全力推動“一四六十”工作體系深入實施,在持續譜寫高質量趕超發展嶄新篇章,當好踐行“兩山”理念樣板地模范生、爭當市域治理現代化先行地排頭兵的壯闊征程中,充分彰顯人大作為。著重做好以下工作:
 ?。ㄒ唬┚o扣為履職固本,牢牢把握正確政治方向。要始終堅持黨的領導這一根本政治原則,保持堅如磐石的政治立場。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,強化黨的創新理論武裝,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。自覺堅持市委領導,積極參與深化“三服務”、奮戰“五個年”活動,堅持重大事項向市委請示報告、常委會黨組例會等制度。堅持黨管干部和依法任免相統一,做到講確保。突出黨建引領,加強自身建設,提升履職能力,為做好人大工作奠定更加牢固的基礎。
 ?。ǘ┚o扣為趕超聚力,積極助推決勝全面小康。要抓住事關趕超發展和群眾關切的重點問題,依法行使職權,著力推動市委決策部署落實。圍繞統籌推進疫情防控和經濟社會發展,開展《浙江省民營企業發展促進條例》貫徹實施專項監督,聽取和審議貫徹傳染病防治法律法規、推進公共衛生服務體系建設情況的報告,組織《動物防疫法》《野生動物保護法》執法檢查,更好助力“兩手硬、兩戰贏”。深入調研“十四五”規劃編制情況,專項審議推進數字經濟“一號工程”、供銷合作社綜合改革等報告,聽取中心城市能級提升、加快嘉湖一體化發展等專題匯報,促進經濟高質量發展。聽取審議《就業促進法》實施情況報告,加強對醫療保障等工作的監督,著力增進民生福祉。深化預算審查監督,推動提升依法理財水平。
 ?。ㄈ┚o扣為“兩山”增色,著力推動生態文明建設。要深入踐行“兩山”理念,充分發揮人大推動“兩山”轉化的獨特優勢。以紀念“兩山”理念發表15周年為契機,積極推動設立國家生態文明日。綜合運用上下聯動督、代表“網格化”督、專項審議督等形式,加強生活垃圾精準分類監督。聽取和審議《湖州市鄉村旅游促進條例》實施情況的報告,推動美麗鄉村加快由建設向經營轉變。審查批準首個湖州市國土空間總體規劃。加大對太湖藍藻治理、臭氧治理的監督力度,促進打好污染防治攻堅戰。組織8·15“湖州生態文明日”集中宣傳,積極助力把綠水青山建得更美,把金山銀山做得更大,讓綠色成為湖州發展最動人的色彩。
 ?。ㄋ模┚o扣為治理提效,扎實推進依法治市。要努力干在法治一線,推動完善市域治理現代化的法治體系。貫徹“高質量立法、惠民立法、環保立法、弘德立法、協同立法”的新理念,制定《湖州市法治鄉村建設條例》《湖州市物業管理條例》,修正《湖州市制定地方性法規條例》,開展對車輛停放管理等7個二類項目、智慧城市建設管理等7個前期項目的調研,出臺地方立法議案成案標準,加強立法釋義,做到抓重點、可操作、得管用。聽取市監察委員會有關工作情況的報告。開展員額“兩官”工作述職測評,聽取檢察機關法律監督工作專題匯報。開展矛盾糾紛調處“最多跑一地”監督,促進基層社會治理創新。
 ?。ㄎ澹┚o扣為代表賦能,充分支持代表履職。要全方位協同推進代表工作,更好服務保障代表提高能力、有效履職、發揮作用。按照“在聯系服務群眾上多用情,在宣傳教育群眾上多用心,在組織凝聚群眾上多用力”的要求,更加密切常委會同代表、代表同人民群眾的聯系,堅持常委會組成人員聯系代表、邀請基層代表列席常委會會議等制度,健全代表聯絡機制,特別是要管好用好“五星級”代表聯絡站,推進五級人大代表進站活動常態化。開展助力長三角一體化等7期代表選學培訓。深化“浙江有個家、湖州有個媽”代表媽媽結對西藏生工作。圍繞促進就業、推進公共衛生服務體系建設、推動矛盾糾紛化解“最多跑一地”、提高民生實事辦理質量等4個主題,開展代表問政。組織“助力市域治理現代化、當好人民滿意代表”雙崗建功活動。加強“跨屆跨年”代表建議督辦,提高問題解決率和代表滿意率。
  各位代表,面對新形勢,邁上新征程,人大肩負著重大使命、承擔著重要職責。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共湖州市委的堅強領導下,乘勢而為、乘勝前進,依法履職、扎實工作,為加快湖州高質量趕超發展,努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的示范樣本而不懈奮斗?。ê萑請螅?/p>

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